波密县2023年法治政府建设工作报告

今年以来，波密县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，围绕中心、服务大局，为全县经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。现将我县2023年法治政府建设情况报告如下：

一、发挥党的领导核心作用，统领全面依法治县

（一）深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想学习宣传和贯彻实施。将二十大精神、学习宣传和贯彻实施习近平法治思想内容列入各级党委（党组）议事日程和理论中心组年度学习计划，今年以来，邀请援藏律师开展专题讲座4次，组织领导干部集体学法14次，各部门开展学习310余次；举办《行政许可法》《行政强制法》《行政处罚法》等法律法规培训班2场次，参训人员90余人；组织执法资格认证考试1次，参试人员24人。

（二）强化组织领导，促进依法行政制度化规范化。根据“一规划、两纲要”工作要求，发挥县委全面依法治县委员会对法治建设总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹推进全面依法治县工作。将法治政府工作纳入重要工作议事日程，做到年初有部署、年内有检查、年度有总结，进一步明确依法行政的工作目标、任务、责任，聘请法律顾问把关合同制订、行政复议、行政诉讼等法律问题，切实践行依法治国理念。完善责任制度，健全工作机制。进一步建立健全依法行政、执法责任、教育培训、错案和执法过错追究制度和“谁执法谁普法”普法责任制等制度，使依法行政工作规范化、制度化、专业化。组织召开十届县委全面依法治县委员会第二次会议暨波密县法治政府建设工作领导小组2023年第一次会议，审议通过《中共波密县委员会全面依法治县委员会2023年工作要点》《波密县2023年法治政府建设工作要点》，通过周密部署、科学分工，全县上下牢固树立法治建设“一盘棋”思想，既分工把关、各负其责，又密切配合、相互支持、形成合力。

二、全面推进依法行政，提升执法能力和水平

（一）强化行政规范性文件管理以及加强行政规范性文件备案审查工作。坚持实行“有件必备、有备必审、有错必纠”，加强行政规范性文件备案审查工作，提高行政规范性文件制定工作的前瞻性、指导性和计划性。一是严格执行行政规范性文件制定和报备工作程序，落实报备主体责任高标准落实行政规范性文件合法性审查。今年以来共对4份规范性文件进行了合法性审查，对15份政府行政合同进行了合同审查，为政府的依法决策提供了法律支持。为波密县行政村的村规民约进行了合法性审查并出具8份合法性审查意见书。二是对三年来波密县行政规范性文件的基本情况、备案审查工作的主要做法，发布的规范性文件的制定、合法性审查、备案报送、开展清理等情况进行了督导检查。并就波密县今后规范性文件备案审查工作提出意见和建议。

（二）行政复议工作。在公共法律服务中心设立行政复议咨询窗口，由行政复议工作人员全权负责；坚持依法受理、公平公正办理行政复议案件，充分发挥行政复议“层级监督”和“过滤网”“稳压器”作用，积极化解行政争议和社会矛盾纠纷，及时纠正违法或不当行政行为；建立行政复议、应诉案件分析制度，通过典型案例提出规范政府和部门行政行为的意见和建议；加强和改进行政应诉工作，健全政府办理行政应诉程序，充分发挥政府法制机构在行政应诉工作中的组织、协调、指导作用，支持人民法院依法受理行政案件，做到有诉必应。截止目前波密县共受理行政复议案件5件。

三、健全体制机制，提高司法公信力

（一）健全司法权监督管理机制。县司法局联合县检察院、人大办积极推动健全政法机关内部监督制约机制，切实防止执法司法权滥用。完善行政执法与刑事执法衔接机制，加强对权力运行的制约和监督。健全落实“三个规定”，完善法律监督实施机制，加强检察机关对执法司法活动的监督。制定印发《波密县2023年法治督察工作方案》，充分发挥法治督察工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用，全面推进法治政府建设各项任务圆满完成。

（二）加快推动诉源治理以及积极构建多元解纷体系。推动从源头上减少诉讼增量，进一步加强一站式多元解纷和现代化诉讼服务体系建设，强化诉调对接工作，县司法局与法院协调加快了“一站式”矛盾纠纷中心与人民调解、行政调解、行业调解等非诉讼纠纷解决平台对接，建立健全诉前联动调解机制。2023年人民调解接受地方人民政府委托移送1件；法院委托移送案件147；件公安部门委托移送2件；信访部门委托移送2件；其他部门委托移送案件16件，均调解成功。

四、围绕重点工作，扎实推进法治宣传教育

根据《关于印发<林芝市2023年普法与依法治理工作要点>的通知》（林普法办〔2023〕8号），结合我县工作实际，草拟并广泛征求各部门单位意见，制定了《2023年波密县普法与依法治理工作要点》，要求各部门及时更新普法责任清单，安排部署有序推进全县各部门2023年法治宣传教育和依法治理工作的开展。

一是贯彻落实“谁执法谁普法”责任制。严格按照“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁用工谁普法、谁服务谁普法”的要求，推动普法责任制落实到位。二是高度重视法治宣传月活动。为进一步强化宗教界国家意识、公民意识、法治意识，积极引导宗教与中国特色社会主义相适应，我县截止目前开展关于宗教活动场所法治宣传教育50场次，发放普法读物和宣传品1500余件，受教育僧人、信教群众1800余人次，组织法律知识测试1次，应考人数114名僧人，实考人数86名僧人，28名僧人请假，参考率达75%，平均分数75分，及格率达98%。为做好“非政策性搬迁群众”异地扶贫搬迁工作，提高搬迁群众法治意识，促进搬迁工作依法有序开展，为服务搬迁群众，保障搬迁群众日常生活生产，让搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。县普法办牵头，组织“三官”普法讲师团到“非政策性搬迁群众”安置点集中开展法治宣传教育活动11场次，提高搬迁群众法治意识，保障搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。组织公安、驻村工作队积极开展防骗反诈宣传活动120场次，向本地商户和群众发放宣传手册2万余份、协助下载“国家反诈中心”APP并开启来电预警2000余人，拍摄反诈宣传短视频6条，受理电信诈骗案件38起，追回资金115万元，进一步提升广大农牧民群众防范诈骗意识能力。

五、加强对法治工作的有效监督

一是加强行政执法“三项制度”落实情况监督。我县现持有行政执法证件的执法人员有185人，保障每个行政执法部门均有2名以上执法人员。全县行政执法机关作出重大执法决定前，严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，未作出决定。执法过程通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理，并按照“谁执法谁公示”原则，在公示平台公开行政执法基本信息、结果信息。今年以来，我县行政执法行为共计431次，其中行政许可70件，行政处罚180件，行政检查174次，行政给付7次。二是全面推进行政执法“三项制度”落实，县委依法治县办联合县人大、县检察院、邀请律所律师组成督导评查小组，对全县综合执法、住建、自然资源、人社、公安等重点执法领域开展案卷评查专项行动，对重点领域案卷进行抽查。案卷评查采用随机抽取案卷审查、集体评议、交流意见等方式进行了客观评查，共抽查全县重点执法领域案卷14件。评查发现我县行政执法质量总体情况良好，但在规范执法细节等方面仍存在行政执法程序不规范、适用法律依据不具体、案卷归档不够规范等各类问题。案卷评查结束后，县委依法治办根据评查结果，及时梳理汇总问题短板，对各部门案卷评查中所存在的问题进行了逐项反馈，并要求各执法部门认真分析问题症结，举一反三查找不足，及时将反馈问题逐条逐项整改到位，以整改为契机，不断提升全县依法行政能力，切实增强党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、推进法治建设各项任务的使命感、紧迫感。坚持问题导向，查找和整改工作中存在的短板不足，切实把督察过程变成研究和解决问题、改进工作的过程，增强督察工作成效，推进整改落地见效，全面推进依法治县工作提质增效、提档升级，为波密经济高质量发展提供坚强有力的法治保障。

六、存在的问题及困难

一是县法治政府建设工作领导小组办公室机构设置人员编制未落实，在日常工作中存在着“小马拉大车”和顾此失彼的问题，在法治政府工作方面往往力不从心。二是普法针对性和时效性还有不足，法治宣传教育力度和效果有待进一步提高，宣传工作抓手较少，方式单一，覆盖面、群众法治意识深度还有提升空间。三是法治队伍法律素质和业务能力尚有欠缺，培训力度不足，与新形势下全面依法治县工作新要求、新任务尚不适应。四是《行政复议法》修正后，对从事行政复议工作人员提出必须是通过法律执业资格要求，干部素质能力有待优化。

                                   波密县法治政府建设领导小组办公室

                                                                 2023年12月19日