2022年在中央全面依法治国委员会、区党委依法治藏委员会、市委依法治市委员会和县委依法治县委员会的领导下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及二十大精神，中央第七次西藏工作座谈会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，深化依法治县实践，打造法治建设标杆，为推动“六区”建设上新水平，严格抓好法治政府建设部署落实相关工作，坚持围绕中心、服务大局，坚持注重实效、服务群众，严格落实依法行政，切实推广法制宣传，为深入推进法治政府建设夯实了基础。现将2022年法治政府工作情况报告如下：

一、发挥党的领导核心作用，统领全面依法治县

（一）深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想学习宣传和贯彻实施。我办将二十大精神、学习宣传和贯彻实施习近平法治思想内容列入党委（党组）议事日程和理论中心组年度学习计划，组织专题集体学习。组织集中学习9次。县委组织部、县委党校将二十大精神、习近平法治思想学习纳入培训必修课程，已培训7场次，360人次，县司法局（普法办）组织全县各类宣讲队伍和宣传阵地，深入开展习近平法治思想宣讲活动4场次，参与人数224人次。

（二）加强政治和组织保障。面对新形势下法治政府建设工作新要求，发挥县委全面依法治县委员会对法治建设总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹推进全面依法治县工作。贯彻落实中央全面依法治国委员会、区党委依法治藏委员会、市委依法治市委员会和县委依法治县委员会各项决策部署，将法治政府工作纳入重要工作议事日程，做到年初有部署、年内有检查、年度有总结，进一步明确依法行政的工作目标、任务、责任，我县召开中共波密县委员会全面依法治县委员会第一次会议。听取了波密县2021年法治政府建设工作汇报，书面传达学习了《自治区党委2022年全面依法治藏委员会第一次会议精神》《林芝市委2022年全面依法治市委员会会议精神》，研究通过了《中共波密县委员会全面依法治县委员会工作规则》《中共波密县委员会全面依法治县委员会办公室工作细则》《中共波密县委员会全面依法治县委员会协调小组工作规则》《中共波密县委员会全面依法治县委员会组成人员名单》《中共波密县委员会全面依法治县委员会下设协调小组、办公室组成人员名单》《中共波密县委员会全面依法治县委员会2022年工作要点》。

二、全面推进依法行政，提升执法能力和水平

（一）全面推进依法行政。深入推进简政放权，持续整治变相设置行政许可事项违法违规行为。波密县共有行政权力和责任总项3631项，其中逐项3480项，子项151项，；行政许可事项206项，子项49项。波密县政务服务清单942项，其中行政权力类688项公共服务254项。截至目前，在自治区“一网通办”运行平台录入办件6190件，其中公共服务5931件、行政权力259件、承诺件1504件、即办件4686件，办结率100%。已处理政务服务咨询类1起。

（二）强化行政规范性文件管理以及加强行政规范性文件备案审查工作。我办坚持实行“有件必备、有备必审、有错必纠”，加强行政规范性文件备案审查工作，提高行政规范性文件制定工作的前瞻性、指导性和计划性。严格执行行政规范性文件制定和报备工作程序，落实报备主体责任高标准落实行政规范性文件合法性审查。波密县法治办依法对2份规范性文件进行了合法性审查，对13余份政府合同进行了合同审查，按照《西藏自治区行政规范性文件制定和备案监督管理办法（修订）》，出具了相关审查意见，为政府的依法决策提供了法律支持。

（三）行政复议工作。我县在公共法律服务中心设立行政复议咨询窗口，窗口负责人员为行政复议工作人员。坚持依法受理、公平公正办理行政复议案件，充分发挥行政复议“层级监督”和“过滤网”“稳压器”作用，积极化解行政争议和社会矛盾纠纷，及时纠正违法或不当行政行为；建立行政复议、应诉案件分析制度，通过典型案例提出规范政府和部门行政行为的意见和建议。加强和改进行政应诉工作，健全政府办理行政应诉程序，充分发挥政府法制机构在行政应诉工作中的组织、协调、指导作用，支持人民法院依法受理行政案件，做到有诉必应。截止目前波密县共受理1起复议案件。

三、健全体制机制，提高司法公信力

（一）健全司法权监督管理机制。县司法局联合县检察院积极推动健全政法机关内部监督制约机制，切实防止执法司法权滥用。完善行政执法与刑事执法衔接机制，加强对权力运行的制约和监督。健全落实“三个规定”，完善法律监督实施机制，加强检察机关对执法司法活动的监督。

（二）加快推动诉源治理以及积极构建多元解纷体系。推动从源头上减少诉讼增量，进一步加强一站式多元解纷和现代化诉讼服务体系建设，强化诉调对接工作，县司法局与法院协调加快了人民法院调解平台与仲裁机构、人民调解、行政调解、行业调解等非诉讼纠纷解决平台对接，建立健全诉前联动调解机制。2022年人民调解接受法院委托移送案件81件，均调解成功；接受检察院委托移送案件1件，调解成功。

四、实施精准普法，营造法治波密氛围

（一）把深入学习习近平法治思想作为重大政治任务。抓住“领导干部”这个关键少数，深入学习习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，把“十一个坚持”作为学习宣传的重点，大力宣传严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设生动实践，引导全县领导干部树牢法治思维，今年以来波密县委理论中心组共开展习近平法治思想专题学习会2场次，波密县法治办工作人员为县公安局、市场监督管理局、信访局、农业农村局等执法单位开展宣讲活动10场次；波密县委作风办印发《改进作风狠抓落实应知应会手册》，将习近平法治思想等重要论述、党章、党史等作为重点内容，要求全县干部学懂弄通，并以抽查、考试等形式检验干部掌握程度，在全县形成了学习的热潮。

（二）大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，通过“宪法宣传月”“民族团结进步宣传月”“百万农奴解放纪念日”等重要节点，教育引导广大干部群众和僧人铸牢中华民族共同体意识，牢固树立正确的国家观念和公民身份认同，形成维护国家统一、加强民族团结的坚实思想基础。开展民法典学习宣传活动，让民法典走到群众身边、走进群众心里，波密县将民法典宣传与纠纷调解、婚姻调解、法律援助等工作相结合，通过以案释法，帮助群众解决问题的同时开展民法典宣传，达到了良好的普法效果，今年波密县普法办联合各执法单位前往各纠纷点开展法治宣传50余场次。

（三）全面实行分类分众化精准普法宣传教育。把法治教育纳入干部教育体系、国民教育体系、社会教育体系，持续提升群众法治素养，突出领导干部、青少年学生、农牧民群众等重点对象，广泛开展“法律十进”活动。年初，波密县普法办更新全县法治副校长、法律明白人等名单，充分利用县中小学开学、农牧民采挖虫草、寺庙佛事活动等节点组织普法讲师团开展“防范校园霸凌”“民法典在身边”“寺庙财税制度”等专题普法讲座，波密县司法局联合波密县法院、检察院拍摄防范校园霸凌宣传视频、开展中小学模拟法庭活动，教育引导各族群众养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯。

（四）突出重点领域、重大项目普法宣传。为确保川藏铁路（林芝段）项目合法合规、有序施工，波密县制定《波密县川藏铁路普法专项行动实施方案》，成立专项普法领导小组，围绕项目建设施工中易发生的治安乱象、劳动保障纠纷、生态环境保护、违规建筑等一系列问题，多次分组对全县行政区域内川藏铁路及其配套工程318国道改扩建项目施工点针对性开展法治宣讲活动，针对参与施工的农民工、农牧民群众开通法律援助、人民调解绿色通道，有效防止了川藏铁路（林芝段）项目施工各类矛盾激化。截止目前，共开展专项宣传30余场次，法律援助130余次，调解矛盾纠纷400余起，挽回损失25000余万元。

（五）推进普法与依法治理有机融合。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，深入开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，大力实施乡村法律明白人培养工程，更新完善法律明白人名单，通过让人民调解员、法律明白人参与到基层纠纷调解中，逐步推广“三级合议”机制，进一步强化基层法治能力水平，带动基层社会形成学法、用法、普法的良好氛围。年初，波密县以旧农贸市场拆除迁址行动为契机，对个体工商户、菜农点对点、多对一进行上门送法宣传，有效提升群众知法、懂法、守法意识。

五、加强对法治工作的有效监督

（一）加强全方位监督。一是加强行政执法“三项制度”落实情况监督。全县行政执法机关按照“谁执法谁公示”原则，在公示平台公开行政执法基本信息、结果信息。全县行政执法机关通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理。全县行政执法机关作出重大执法决定前，严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，未作出决定。二是为推进我县在五类执法中推行行政执法项制度，量化行政执法裁量基准。根据执法主体是否适格、执法程序是否合法、案卷装订是否规范的要求对波密环保分局及住建局执法案卷进行查阅并现场点评和指导。

（二）加强对执法工作的监督，严格规范公正文明执法。2022年印发了《规范行政执法流程和统一执法文书范本》，完善和规范了执法部门法律文书格式。制定了《波密县2022年度行政执法监督工作方案》，敦促各执法机关每月填报行政执法数据。截至目前，我县行政执法行为共计594次，其中行政许可24次，行政处罚107次，行政强制9次，行政检查434次，行政征收征用4次，行政给付14次，其他2次。

六、存在的问题及困难

（一）思想认识存在偏差。部分执法单位领导干部对法治建设认识不足，重视不够，对法治建设在维护社会稳定、营造良好的发展环境、促进社会和谐等方面的作用缺乏足够的认识，没有把依法治理工作当作一项常规工作来抓，县上依法治理具体实施方案落实到部门单位，缺乏扎实有效地贯彻措施，上级也缺乏督促检查，导致普法依法治理在具体的实施中只是发个文、开个会就了事。少数行政执法人员依法行政观念有待于进一步加强,执法不严的现象依然存在。行政执法人员素质参差不齐，执法水平不高，运用法律手段管理社会事务的水平和能力还有待于进一步提高。执法设备不达标，导致执法过程不规范。

（二）基层依法治理工作力量薄弱。县委依法治县工作领导小组办公室设在县司法局，只有牌子，机构设置人员编制未落实，直接影响了依法治理工作的深入开展。具体工作由司法局主抓，只配有两名工作人员（兼职），在日常工作中存在着“小马拉大车”和顾此失彼的问题。同时还兼顾其他司法行政业务工作，在依法治理工作方面往往力不从心。

七、下一步工作要点

2023年我办将围绕工作大局，创新机制，狠抓落实，重点做好以下工作，进一步提升依法行政工作水平。一是加强组织领导，继续完善工作制度，积极探索创新，进一步加强自身建设，提高依法行政的能力。二是完善重大行政决策机制。坚持依法科学民主决策的理念，充分发挥政府法律顾问的作用，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。三是进一步规范行政执法行为。强化执法队伍的建设，提高执法水平，高度重视行政执法队伍的建设和管理，加强对执法人员法律法规等知识的培训，努力打造一支作风优良、素质过硬的执法铁军。四是强化法治宣传教育工作，提高法治意识。继续落实相关领导班子集体学法制度，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力；有针对性、经常性、多渠道的全方面加强对群众的普法宣传教育，提高群众法治意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围，并为依法行政创造一个良好的法律环境。

                                               波密县法治政府建设工作领导小组办公室

                                                                      2022年11月30日