政府信息公开

政府工作报告

——2024年1月23日在波密县第十三届人民代表大会

第五次会议上

波密县人民政府县长  杨 力

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是极富挑战、极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，以奋力推进“四个创建”、做到“四个走在前列”为总定位，统筹做好推动高质量发展、促进改革开放先行工作，在奋力建设社会主义现代化波密新征程上迈出了坚实步伐。预计全县地区生产总值完成40.35亿元，同比增长8.55%；全社会固定资产投资完成26.13亿元，同比增长30.42%；农村居民人均可支配收入预计达27958元，同比增长11.1%；一般公共财政预算收入1.61亿元，同比增长2.4%；社会消费品零售总额达4.1亿元，同比增长18%。

一年来，我们以动能增动力，着力项目建设、服务保障，发展势能快速积聚。项目建设量质齐升。坚持精准谋划、要素保障、专班推进，全年实施政府投资项目72个，总投资10亿元，年内完工59个，累计完成投资5.36亿元。重大项目保障到位。招商引资成果丰硕。印发《波密县招商引资管理办法（试行）》。实施松宗林商业综合体、桃花沟营地等招商引资项目22个，到位资金5.78亿元，完成年度目标任务的115.5%；固定资产投资完成4.99亿元，完成年度目标任务的184.8%。

一年来，我们以特色见特效，着力文旅融合、农牧提质，产业发展成效显著。文旅产业快速发展。聚焦“旅游名县”和全域旅游示范区创建，深入实施“旅游环境九大提升行动”，投资1254万元，完成嘎朗村旅游基础设施建设和民宿改造提升。非遗歌舞《波央·踏音波隅》成功登上藏历新年晚会。编制完成嘎朗湖创建4A级景区详规；新增桃花谷、朗秋冰川、嘎瓦龙等旅游景区3处。推进拉颇遗址、嘎朗王宫遗址挖掘工作，首次发现“西藏第一窑址”。实施了西藏首个冰雪娱乐项目“嘎瓦龙冰雪乐园”。成功举办林芝市“桃花节”波密分会场、《波密红》广东巡演、首届“冰川杯”足球邀请赛等大型文旅节庆和体育赛事活动12场次。全年累计接待游客245.86万人次，实现相关收入16.13亿元,分别同比增长92.15%、111.69%。波密县再次入选“中国最美县域榜单”，获评自治区级全域旅游示范区。农牧产业提质增效。以建设国家农业现代化示范区和国家现代农业产业园为着力点，大力发展藏猪、天麻、茶叶等农牧特色产业，全县藏猪养殖规模达7.62万头，松宗镇角达村藏猪养殖基地成为西藏第一个免检藏猪养殖场，被农业农村部认定为国家级生猪产能调控基地。茶叶、天麻、灵芝菌、羊肚菌种植规模达1.02万亩。藏天麻种植基地成功获批“国家波密天麻现代种业标准化示范区”“自治区级藏天麻星创天地孵化基地”，波密藏天麻纳入全国名特优新农产品目录。波密县成功认定为全国有机农产品（茶）基地，成功举办波密县第二届天麻采挖节暨特色美食品鉴活动。五大农牧特色产业总产值超过1.63亿元，带动农牧民群众实现增收3200余万元。

一年来，我们以先行争先进，着力深化改革、优化环境，发展活力持续释放。扎实推进“放管服”改革。设置“帮办代办”“无差别受理综合窗口”“高频事项窗口”，实施企业开办全程“无纸化”。压缩不动产登记业务办理时限，编制行政许可事项清单207项，主动认领政务服务1021项，累计为群众、企业办结事项3万余件，跨省通办702件，受理12345政务便民热线44件，满意度、办结率均达100%。深化提升“国企”改革。优化调整国企布局结构，完成粮油公司、净康公司2家国有企业合并重组。4家县属国有企业预计净利润达766.7万元，首次实现经营利润上缴国库。持续优化营商环境。全力为企业纾困解难，落实落细减税降费等各项举措，累计减税降费5705.8万元，兑现水电费、房租等各项补贴680余万元，提供助企贷款4.9亿元，发放电子消费券、收购农产品拉动消费达1500余万元。扩内需、促消费成效明显。投资500万元，顺利完成县域商贸体系建设。全县各类市场主体达6112户，注册资本达77.64亿元，分别同比增长18%、20.7%。受援力度持续加大。2023年广州市科技局、民政局等40余家单位到波密考察调研，落实计划外帮扶资金1071.5万元；年内实施援藏项目8个，完成投资5370万元；争取到计划内新增项目4个，增加投资1300万元；完成援藏招商引资项目17个，累计到位资金5.4亿元。组织广州109位教育、医疗专家人才莅临波密指导交流，开展义诊手术124台；打造广州·波密首个消费帮扶馆；组团式赴广州学习10次，援藏“输血转造血”功能更加凸显。

一年来，我们以品质提品位，着力夯实基础、加快建设，城乡面貌显著改善。城乡建设蹄疾步稳。编制完成27个行政村“多规合一”实用性村庄规划和《波密县国土空间规划（2020-2035年）》。投资1.2亿元，实施扎木镇通木村、倾多镇达龙村等14个村人居环境整治和美丽宜居示范村建设。投入1500万元，实施苹果园老旧小区改造工程，惠及商户居民184户，引进物业公司探索小区物业管理新模式。基础设施加快推进。投资3935万元，实施县城北岸道路“白改黑”建设、县城供水管网、路灯更新及帕隆藏布沿岸健走步道建设，铺设沥青路面7公里、给水管网28.6公里、新增及更换路灯500余个。城乡路网不断改善。投资10.74亿元，升级改造波密至鲁朗、松宗至多吉、倾多至卡达等国省道路136.83公里；实施玉许乡过琼桥等危桥改造项目6个，完成倾玉线、岗巴村等路段养护项目5个。全县建制村通畅率达95.29%。

一年来，我们以农业兴农村，着力改善设施、促农增收，乡村振兴步履坚实。脱贫成果持续巩固。坚守不发生规模性返贫底线，开展防返贫监测集中排查7307户33464人，新增识别监测对象4户18人。实现脱贫人口稳岗就业1955人，为124户三岩搬迁及监测户兑现产业分红73.79万元。统筹整合资金2.56亿元，实施乡村振兴领域项目40个，划分重点帮扶村32个、巩固提升村31个、示范先行村21个，编制形成“一村一策”乡村建设清单,有效解决25个重点帮扶村“四个不平衡”突出问题，实现10个巩固提升村、16个示范先行村提质增效。农业基础不断夯实。新建及维修水渠14.1公里，高标准农田及农田提升改造6385亩，建设良种繁育基地4600亩；落实粮食作物播种面积7.94万亩，产量约2.57万吨，增长6.2%。牲畜存栏10.59万头，肉蛋奶产量8815.75吨；建成玉普、玉许2个雅江雪牛育肥基地，养殖雅江雪牛500余头；完成牦牛经济杂交803头，黄牛改良1000头。全年投资7632万元，实施各类农业基础设施提升项目17个。波密县荣获自治区级农业强县称号。

一年来，我们以生态育生机，着力开展监测、发挥优势，生态治理取得实效。颁布实施《波密县“十四五”农村污水处理规划》，完成松宗镇格尼村排污治理、嘎朗国家湿地生态保护治理和古乡松绕村生态修复治理工程。深化国土绿化行动，全年新增植树造林640亩，森林覆盖面积达894.94万亩。推进第二轮中央生态环境保护督察整改和着力创建生态文明高地工作。全年空气质量检测均达到Ⅱ类标准，饮用水、地表水均达到或优于Ш类水质标准。玉普乡、多吉乡等8个乡镇垃圾收运实现全覆盖。完成6204块草场96.45万亩草原确权入户核实、外业调查和测量工作。持续开展林长制、河长制工作，累计开展巡林1万余次，巡河2549次，巡河里程达9752.75公里。波密县被市委、市政府确定为全市首个碳汇经济试点县。

一年来，我们以民生聚民心，着力发展为民、担当作为，幸福指数稳步提高。圆满完成2023年县政府工作报告确定的十件民生实事。社会保障扎实推进。全县农牧民转移就业7305人，实现增收8883.3万元，分别完成全年目标任务的101.4%、130%；累计开展职业技能培训43期2183人次，开发就业岗位2107个，完成目标任务的702.3%；发放城乡低保金、特困人员救助金等各类资金415.38万元，惠及困难群众804人。率先在全市实现医保一体化经办服务体系县乡村全覆盖，城乡居民医保统筹基金支付待遇3万人次、3550.45万元。社会事业协调发展。争取各级资金近3亿元，实施校舍改建、维修改造、集中供暖等项目。建设完成多吉乡角落村幼儿园和玉许乡第二小学附设幼儿园，增加学位150个。2023年中、小考内地班上线50人，中考内地班上线率连续9年名列全市前茅。创作《踏音波隅》《金色波密》《我在米堆陪你看冰川》等文艺精品节目17个，开展各类文艺演出63场次，受众达5万余人次。打造县域首个医养康复理疗室，建成松宗镇纳玉村、倾多镇如纳村等农村幸福院4座，完成12户特殊困难老年人家庭适老化改造，养老服务更加完善。成立县疾病预防控制局，完成波密县藏医院改扩建及易贡乡卫生院基础设施提升和村卫生室标准化、规范化建设。快递下乡进村全面覆盖，累计收发快递2.3万余件，节省交通费近55万元。首次开通县域巡游出租车业务，延长多吉、八盖客运班线运营里程，群众出行便捷度和安全性全面提高。

一年来，我们以实干增实效，着力化解风险、安全监管，社会大局和谐稳定。创新性提出了“九个一批”民族团结工作举措，投资55.3万元打造民族团结示范街，命名本级民族团结模范集体77家、模范家庭22户，不断拓展模范区创建的覆盖面和纵深度。完成“雪亮工程”平台建设，实现从区到村五级视频互联。玉普乡“三级和议”群众共商解纷法入选全国“枫桥式工作法”名单，并在10个乡镇推广实施，受理矛盾纠纷1089件，化解894件，涉及资金1.27亿元。全年受理信访案件67件，化解58件，涉及资金2369万元，办结率86.5%，荣获全国信访工作示范县。开展安全生产专项整治，从严从细强化安全监管，统筹抓好森林草原防灭火、地灾防范等各项工作，不断提升防灾减灾救灾能力，全县安全生产与自然灾害防治形势总体持续向好。建立县、乡、村三级食药安全联保工作体系，实现全县961家包保主体全覆盖，人民群众“舌尖上”的安全更有保障。

一年来，我们以执行抓执政，着力转变作风、务实高效，政府建设不断增强。始终坚持把党的政治建设摆在首位，坚决落实全面从严治党主体责任，认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实推动党的二十大精神在政府系统走深走实，认真抓好自治区党委第三巡视组反馈问题整改，持续做好巡视整改“后半篇”文章。严格规范财政资金使用监管，累计对620个项目开展财政评审，审减资金2606万元。持续加大审计监督力度，对37家预算单位开展本级预算执行审计。制定《波密县政府预算内投资项目审批管理暂行办法》，进一步提高项目建设效率和政府资金使用效益。加大政务公开力度，主动公开政务信息5890条。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，办理完成人大代表建议42件、政协委员提案48件，办复率100%。

同时，退役军人优抚安置、双拥共建、国防动员等工作成效明显，工会、共青团、妇联、工商联、残联桥梁纽带作用进一步发挥，审计监督、统计调查、民族宗教等工作取得了新成绩。

各位代表！回顾一年来的工作，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，成绩来之不易！这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是广州人民无私援助的结果，是全县各族干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向驻地解放军指战员、武警官兵和政法干警，向广大援藏干部和离退休老同志，向关心、支持波密经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少问题和短板。主要表现在：主导产业不强，生态优势向产业优势转化不足；城乡基础设施不完善，县域经济发展薄弱；基本公共服务供给不足，民生领域还存在短板；部分干部思想观念不够解放，专业能力、攻坚能力仍需提升等。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，逐一加以解决，努力把各项工作做得更好，不辜负各位代表和全县人民的期望与重托。

2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年，做好经济社会发展各项工作意义重大。

今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和二十届二中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，深刻领会新时代做好经济工作的“五个必须”规律性认识和“三个统筹”重要原则，按照自治区党委政府决策部署，围绕市委市政府工作安排，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，坚持稳中求进工作总基调。准确把握区党委“四个创建”“四个走在前列”的目标任务和林芝市“11364”发展思路，以在社会主义现代化新林芝征程中走在全市前列为定位，不断推动经济运行持续向好、内生动力持续增强、社会预期持续改善，切实防范化解重大风险，保持社会大局和谐稳定，推动波密新时代“六区”建设取得新的更大成就。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增长16%左右，社会消费品零售总额增长11%以上，公共财政预算收入完成1.35亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%以上，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下六方面工作：

二、坚持抓项目、促投资，推动县域经济稳步发展

三、坚持强优势、亮品牌，推动特色产业提质增效

以创建全区“旅游名县”为目标，按照《波密县“十四五”文旅产业发展计划》，持续聚焦“四景区、三基地、一集镇”重点任务，以文旅融合发展为引领，深化“旅游+”“+旅游”发展模式。推进波密县林芝东部旅游和公共服务中心、嘎朗景区、嘎瓦龙景区建设，实施玉普乡米堆村旅游配套设施、松宗小集镇、扎木镇东若村自驾游营地和易贡湖生态景区接待服务中心等旅游基础设施改造项目。加快嘎朗湖国家4A级景区创建，将桃花谷、朗秋、嘎瓦龙等景区打造成有影响力、有带动力的高质量景区景点。紧扣国家级现代化农业产业园和国家级农业现代化示范区建设，有序推进灵芝菌、天麻、羊肚菌等林下种植产业向偏远乡镇覆盖。探索梅花鹿特色养殖，稳步推进茶产业、藏猪产业发展，重点实施茶叶加工厂（二期）、猪肉加工厂、生猪屠宰场（A类）建设，全面推进产品研发、加工、销售全链条建设。积极扶持培育种养大户、农牧民合作社、龙头企业等新型经营服务主体。发展壮大村集体经济，制定《村集体经济收益分配方案》，助推农牧民增收致富。加大农牧产品、林下资源“三品一标”申报和知识产权保护，积极开展“波密雪域茶”区域公用品牌认证和茶叶品牌创建。建立健全物流产业园区、液氧储罐充装、加油站等，延伸工业产业链条，全面释放高质量发展新活力。

四、坚持优环境、增动能，推动改革开放纵深发展

五、坚持办实事、惠民生，推动幸福指数稳步提升

着力办好民生实事。实施中心血库建设；开展残疾人综合服务中心日间照料托养服务；完成县城供水管网改造，实施扎木镇桑登村道路“白改黑”及给排水工程；新增古乡索通村、玉普乡米美村幼儿园，推进县二幼、易贡乡小学校园提升改造，为全县6000余名师生购买人身意外险、疾病险；实施波堆藏布重点河段治理工程；完成9000亩高标准农田提升改造、4.5万亩良种推广及1万亩豌豆复种；推进电信基站优化扩容和移动5G信号覆盖率；新建39个村庄垃圾收集点，并为全县群众每户配备垃圾桶；开展农村公路养护改革，完成省道303线尼提至康玉宗热村段建设；实施扎木镇扎木村、玉普乡达巴村等20个村宜居宜业和美乡村和乡村振兴示范村建设。提升公共服务水平。推动建设教育信息化融合应用发展，全面落实“五育并举”，做好学前教育普及普惠迎检准备。推进“控辍保学”从动态清零向常态清零转变，确保义务教育巩固率达到97％以上。加强穗波两地教育交流，深化拓展“校地共建”“名校＋”等结对帮扶工作。持续抓实高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员就业创业服务，逐步加大就业技能培训力度，实现应届高校毕业生就业率保持在98％以上，农牧民转移就业7200人以上。启动人才体制改革工作，落实“定向评价、定向使用”职称评聘机制。继续加大根治欠薪惩戒力度，搭建“一站式”农民工欠薪维权服务平台，建成劳动人事仲裁院，更好地保障农民工权益。持续根治国道318沿线公厕乱象，推进厕所革命。积极改善卫生基础设施条件，不断完善医疗援藏帮扶机制，深化医药卫生体制改革建设。大力发展文化事业。持续挖掘红色文化和传统文化，加大文化产业发展力度，实现文化产品市场化，逐步配齐县、乡、村公共文化服务设施，满足群众日益增长的精神文化需求。增强社会保障体系。推进全民参保工作，全面落实异地就医费用直接结算。统筹推进“一老一小”保障服务，不断完善日间照料中心和农村幸福院功能属性。加强社会救助信息化建设，继续落实落细城乡低保救助工作，全面兜牢基本民生保障底线。

六、坚持重保护、抓整改，推动生态环境全面改善

坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，巩固第二轮中央生态环境保护督查反馈问题整改成果，加大对各类生态环境问题的检视整改力度，确保波密重要的自然生态系统、自然景观、自然遗产得到系统性保护。着力深化绿色转型引领区建设，持续巩固提升国家生态文明示范县创建成果，加快推进《波密县国土空间总体规划》《波密县国土空间生态环境修复规划》成果审批，推动生态、农业、城镇空间协调发展，盘活建设用地指标，留足留够重大基础设施建设空间，严守耕地红线、生态保护红线、城镇开发边界，完成耕地开发、低产田改造200余亩，使耕地指标从负变正。开展“两山”实践基地创建，完成康玉乡、八盖乡2个乡、22个行政村自治区生态文明建设示范区创建。扎实推进河（湖）长制、林长制，实施重点区域生态修复、水土保持治理、乡村污水处理、河流治理和饮用水水源地保护和人居环境整治工程，实施“智慧森防工程”，推动森林草原防灭火数字化，完成国土绿化500亩，以碳汇经济试点县为契机，完成林草碳汇本底调查，加快推进碳汇交易，促进资源节约和环境保护。探索森林公园、无废城市等创建工作。始终坚持生态优先、绿色发展之路，奋力描绘出绿水青山相映美，金山银山幸福长的美好生态画卷。

各位代表！任重千钧，唯有担当。全县政府系统必须牢记“三个务必”，坚持以人民为中心，着力推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。坚持忠诚理政。始终把政治建设摆在首位，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”。坚持把党的领导把党的领导贯穿政府工作全过程，严守政治纪律和政治规矩，坚决落实党中央重大决策部署和区党委、市委、县委工作要求，强化执行力和公信力，用经得起历史和人民检验的实绩，诠释对党的忠诚、对人民的忠诚、对事业的忠诚。坚持依法行政。高质量推进法治政府建设，提高依法行政水平。严格落实重大行政决策程序，深化政务公开，让权力在阳光下运行。积极发展全过程人民民主，高质高效办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大监督、政协监督，主动接受社会和舆论监督，广泛听取意见建议，把各方“建言”变为施政“良方”。坚持担当善政。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，以“钉钉子”精神狠抓落实，确保各项工作高标准推进、高质量完成。强化督查督办，完善争先创优机制，营造干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创的干事创业氛围。主动当好服务群众和企业的“店小二”，真心实意办实事、解难事，让全县人民有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。坚持清廉从政。持续加强政府系统党风廉政建设，让务实清廉俭朴之风成为政府系统普遍自觉。严控“三公”经费和一般性支出，集中更多财力办大事、办实事，以政府的“紧日子”换来市场主体的“稳日子”、人民群众的“好日子”。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。加强权力运行监督制约，加大对工程招投标、政府采购等重点领域监管。巩固区党委巡视整改成果，强化巡视巡察结果运用，营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。

各位代表！不负新时代，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取，踔厉奋发、勇毅前行，奋力推进新时代波密“六区”建设，共同谱写波密长治久安和高质量发展新篇章！

   （此报告内容有删减）