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林市水〔2018〕411号林芝市河道采砂管理办法

  • 林芝市水利局
    • 2019年01月20日 22:05
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    林芝市河道采砂管理暂行办法

    第一条 为加强河道采砂管理,规范河道采砂秩序,维护河势稳定,保障防洪及涉河工程安全,根据《中华人民共和国河道管理条例》《西藏自治区砂石矿产资源开发管理办法》《西藏自治区实施<中华人民共和国防洪法>办法》和有关法律法规,结合我市实际,制定本办法。

    第二条 本行政区域内从事河道采砂及其管理活动,应按本办法执行。

    本办法所称河道采砂,是指在非季节性河流河道(包括湖泊、水库、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区)管理和保护范围内采挖砂、石、土等行为。

    非季节性河流指特枯水年仍不断流的河流。

    河道管理和保护范围应根据确权划界确定。暂未开展河道确权划界工作的河道分有堤防河道和无堤防河道,有堤防河道按堤防保护范围划界,堤防以内的由水利部门颁证、监管,堤防以外的由国土部门颁证、监管;无堤防河道按历史最高洪水淹没线界定,淹没线以内的由水利部门颁证、监管,淹没线以外的由国土部门颁证、监管。

    第三条 河道砂石资源属于国家所有,任何单位或者个人不得非法侵占、破坏或者开采。

    第四条 河道采砂应遵循科学规划、总量控制、有序开采、保护生态、严格监管、确保安全的原则。

    第五条 河道采砂规划编制、河道管理及执法能力建设等相关经费纳入同级财政预算予以保障。

    第六条 河道采砂管理实行地方人民政府行政首长负责制,建立“政府主导、水利主管、部门协作、社会参与”的管理体制。

    县(区)、乡(镇)人民政府应当加强对管辖区内河道采砂管理工作的领导,做好组织、协调工作,及时解决河道采砂管理工作中的问题。

    河长应当依法履行监督管理职责,维护河道采砂管理秩序,并及时将采砂过程中发现的问题向水行政主管部门进行反馈,水行政主管部门应当对河长反馈问题及时处理,并将处理情况报告反馈问题的河长。

    第七条 县(区)人民政府水行政主管部门具体负责本行政区域内河道采砂的统一管理、许可和监督检查工作。

    县(区)人民政府发展改革、公安、财政、国土资源、环境保护、交通运输、农牧、林业、工商、安全监管、税务等部门,按照各自职责做好河道采砂监督管理工作。

    乡(镇)人民政府、街道办事处,应当协助和配合县(区)人民政府水行政主管部门做好河道采砂管理工作。

    第八条 县(区)界河的河道采砂管辖区域,由界河所涉县(区)人民政府水行政主管部门协商;协商不成的,由市人民政府水行政主管部门裁定。

    第九条 国家工作人员不得违反国家规定参与河道采砂经营活动,不得纵容、包庇河道违法采砂行为。

    第十条 市、县(区)人民政府对在河道采砂工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。

    第十一条 河道采砂规划是河道采砂许可的基本依据,没有采砂规划的河道,一律不得作出采砂许可。

    河道采砂规划应当符合河道防洪、涉河工程安全、水生态环境和河势稳定要求,不得与流域综合规划和防洪、河道整治、饮用水水源保护、湿地保护、矿产资源等专业规划相冲突。

    第十二条 主要行洪河道及其它河流的采砂规划由县(区)人民政府水行政主管部门按照《河道采砂规划编制规程》(SL423-2008)组织编制,且应与国土矿产资源规划相适应,报县(区)人民政府批准后公告,并送市人民政府水行政主管部门备案后方可实施。

    河道采砂规划一经批准,必须严格执行;确需变更的,应当依照本款规定重新批准。

    第十三条 河道采砂规划应当包括下列内容:

    (一)基本情况,河道概况,水文泥沙特性及床沙组成,地质,已建与拟建涉河工程概况,生态与环境现状;

        (二)河道演变与泥沙补给分析;

        (三)规划的必要性,河道采砂基本情况,存在的主要问题;

        (四)规划的原则与规划的任务,规划基准年与规划期;

        (五)采砂分区规划,禁采区划定,可采区规划(含年度控制采砂总量、规划方案、堆砂场设置及弃料处理),保留区规划;

        (六)采砂影响分析,包括对河势稳定、防洪安全、通航安全、生态环境、涉河工程正常运用等的影响分析;

    (七)规划的实施管理,管理机构与管理设施,动态监测管理措施;

        (八)结论与建议;

    (九)其他法律法规规定的其他内容。

    第十四条 河道的下列区域为禁采区:

    (一)对维护河势稳定起重要作用的河段和区域。包括控制河势的重要节点、重要弯道段凹岸、汊道分流区,需要控制其发展的汊道,河道顶冲段;河道防洪工程、河道整治工程、取排水工程、水库枢纽、水文观测设施和涵闸的管理范围及安全保护范围等;

    (二)对防洪安全有较大不利影响的河段和区域。包括防洪堤临水侧边滩较窄或无边滩处、深泓靠岸段、重要险工段附近、河道整治工程附近区域以及其他对防洪工程有较大不利影响的区域;

    (三)公路、铁路、桥梁、过河电缆、管道、隧道等涉河工程及其附属设施安全保护范围;水库枢纽、水文观测设施、水环境监测设施、水土保持监测设施、涵闸以及取水、排水、水电站工程及其附属设施等水利工程的安全保护范围;

    (四)饮用水水源保护区、防沙治沙等区域;

    (五)国家、自治区等划定的各类自然保护区、风景名胜区和国家公园、森林公园、湿地公园等保护区;

    (六)有可能引发地质灾害危险的区域;

    (七)依法禁止采砂的其他区域。

    第十五条 下列时段为禁采期:

    (一)主汛期;

    (二)河道达到或者超过警戒水位时;

    (三)依法禁止采砂的其他时段。

    第十六条 在可采区、可采期内,因防洪、河势改变、水利工程建设、水生态环境遭到破坏以及重大水上活动等情形不宜进行采砂的,县(区)人民政府水行政主管部门可以按照河道管理权限,划定临时禁采区或规定临时禁采期。

    第十七条 县(区)人民政府水行政主管部门应当及时向社会公告河道的禁采区和禁采期。

    任何单位和个人不得在禁采区内和禁采期期间进行采砂活动。

    第十八条 县(区)人民政府水行政主管部门应当根据批准的河道采砂规划和当年水情、工情、汛情、河道变迁、砂石资源分布和补给的实际情况,制定河道年度采砂实施方案。河道年度采砂实施方案应当征求有关乡(镇)人民政府、街道办事处、村(居)委员会的意见。经县(区)人民政府同意后予以公告,并报市人民政府水行政主管部门备案。

    河道年度采砂实施方案应根据当年的砂石储量和分布现状,划定可采区、禁采区、保留区,明确可采期和禁采区,分析年度开采控制量和开采范围,对采砂作业方式、运砂方式及路线、堆砂场布局、弃料堆放和场地恢复提出要求。

    第十九条 河道采砂企业应每年按照县(区)采砂年度方案制定企业年度河道砂石开采方案并报县(区)水行政部门审批,审批通过后方可继续开展作业。

    第二十条 堆砂场应当统一规划、从严控制、合理布设、统筹兼顾、规范管理。堆砂场应当与可采区河砂开采能力及服务区域的河砂需求量或当地经济社会发展需要等相匹配,其中,可采区配套堆砂场规划应当与年度河道砂石开采方案相协调

    第二十一条 河道采砂许可证依据《中华人民共和国河道采砂管理条例》要求发放,并报市人民政府水行政主管部门备案。未取得水行政主管部门颁发的河道采砂许可证,不得从事河道采砂活动。

    依法批准的国家重点工程、自治区重点扶贫项目、国防工程等在建设征地范围的河道内开采自用建筑用砂石的,由建设单位根据项目相关批复文件采取“一事一报”方式办理河道采砂许可证,不得对外销售。

    远离砂石料场或供应点的农牧民个人(非集体)因生产生活自用少量在河道开采砂石的,凭当地村民委员会证明材料,经所在乡(镇)人民政府核实许可后在批准的河道采砂规划的可采区(保留区)和可采期开采,采挖结束后自行恢复迹地,采挖的砂石也不得销售。乡(镇)人民政府负责监督并向县(区)水行政主管部门备案。

    因防洪抢险、河道整治疏浚等处理紧急突发事件需要采砂的,可不进行招标、拍卖、挂牌,采砂人报水行政主管部门同意后不需要办理采砂许可证和缴纳河道采砂管理费、矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款及河道恢复保证金,但采砂后仍需对采砂点进行生态恢复。

    第二十二条 县(区)人民政府水行政主管部门应当依据河道采砂规划,组织制定开采权公开出让方案(含出让方式、底价等)报请同级人民政府批准实施。对河道采砂权应当定期通过招标、拍卖、挂牌等公开竞争方式确定并有偿出让,河道采砂权人经公示无异议后可申请河道采砂许可证,未取得河道采砂权的申请不予受理。

    河道采砂开采权出让方案要考虑出让底价、砂石价格、所在地群众脱贫致富、环境保护等综合因素。

    第二十三条 河道采砂权人在申请河道采砂证前应委托具有相应资质的勘察设计单位,根据批准的县(区)年度河道采砂实施方案编制年度河道砂石开采方案,包括:砂石资源总量、分布、补给、总平面布置图、作业方式、砂石堆放点、弃料处理及现场处理、平整恢复方案等,年度河道砂石开采方案应经县(区)人民政府水行政主管部门审批同意。

    第二十四条 申请河道采砂许可证,应当向采砂所在县(区)人民政府水行政主管部门提出申请,申请人提交有关材料复印件时,应当同时交验原件,并对所提交材料的真实性负责。

    第二十五条 不符合下列条件的,应当作出不予同意的书面决定并说明理由,告知申请人依法享有的权利救济途径:

    (一)河道采砂规划;

    (二)年度河道砂石开采方案;

    (三)流域综合规划和相关专业规划;

        (四)法律、法规规定的其他条件。

    第二十六条 县(区)人民政府水行政主管部门作出准予许可决定前应向社会公示,公示期满且无异议后向申请人发放河道采砂许可证。

    第二十七条 县(区)人民政府对从事河道采砂的单位和个人,应按河道采砂开采权出让价的一定比例(缴纳比例按开采生产方案中的恢复方案测算后确定)建立河道恢复保证监管基金制度,确保河道采砂后的恢复。

    河道恢复保障金要专款专户,不得挪作他用,采砂活动结束后,县(区)人民政府水行政主管部门应对河道恢复工作进行验收,验收合格后,及时将河道恢复保证金退还采砂单位或者个人。

    第二十八条 申请河道采砂由当地县(区)人民政府水行政主管部门受理。县(区)人民政府水行政主管部门受理河道采砂申请后,属于本级审批的,应当自受理申请之日起20个工作日内征求相关部门意见并作出是否准予许可的决定,若批准许可,应5个工作日内报市人民政府水行政主管部门备案;申请材料不齐全或者不符合要求的,一次性告知申请人应当补正的全部内容。

    第二十九条 河道采砂单位或个人,在申领到河道采砂许可证后,应主动到相关单位作备案登记;河道采砂许可证分为正本和副本,副本置于采砂现场,正本留存备查。

    第三十条 河道采砂权的有效期限原则不得超过三年,河道采砂许可证实行一年一发制度,河道采砂许可证有效期届满,可以按照本办法规定和出让方案约定申请延续或继续申请办理河道采砂许可证。

    第三十一条 累计采砂量或采砂时限达到河道采砂许可证和出让方案规定时,应当停止采砂作业,发证机关应当收回并注销河道采砂许可证,并向采砂单位或者个人下达终止采砂及撤离采砂现场通知书。

    采砂单位或者个人接到通知后应当终止采砂活动,并按照规定清除或者复平弃料堆体,清除行洪障碍物,撤离采砂现场。

    第三十二条 采砂经营主体的合法采砂权利依法受到保护,任何单位和个人不得非法侵害。

    第三十三条 从事河道采砂的单位和个人,应当服从县(区)以上人民政府水行政主管部门的监督管理,并遵守下列规定:

    (一)按照河道采砂许可证的规定和河砂开采权出让合同的约定采砂;

    (二)不得在禁采区、临时禁采区、禁采期从事采砂作业;

    (三)不得改变河势、损坏水利工程、破坏水生态环境;

    (四)在禁采期内应将采砂机具、砂石料堆撤出影响行洪的河道管理范围;

    (五)不得伪造、倒卖、涂改、出租、出借或者以其他形式非法转让河道采砂许可证;

    (六)砂石加工厂房不得设置在河道管理范围内,且应按照相关行业要求履行建设手续,河道采砂许可相关批复不包括加工厂房建设内容;

    (七)应当履行相应区域的河道清障和生态恢复义务。

    第三十四条 市、县(区)人民政府水行政主管部门应当加强对本行政区域内河道采砂活动的监督检查,及时查处违法采砂行为,维护河道采砂秩序。

    县(区)人民政府水行政主管部门在河道采砂执法过程中发现的违法采砂行为,应当向本级人民政府报告,人民政府接到报告后,应当组织相关部门开展联合执法。县(区)人民政府水行政主管部门应及时向市人民政府水行政主管部门报告。

    第三十五条 市、县(区)人民政府水行政主管部门履行河道采砂监督检查职责时,有权采取下列措施:

    (一)进入采砂单位(组织)的生产场所进行调查;

    (二)要求采砂单位(组织)或者个人如实提供与河道采砂有关的资料;

    (三)责令采砂单位(组织)或者个人停止违法采砂行为。

    第三十六条 市、县(区)人民政府应当组织发展改革、公安、财政、国土资源、环境保护、交通运输、农牧、林业、工商、安全监管、税务等部门定期进行执法巡查,发现违法行为,由相关部门依据各自的职责依法作出处理。

    第三十七条 河道采砂监督检查的主要内容包括:

    (一)河道采砂许可证申领情况;

    (二)河道采砂许可规定落实情况;

    (三)安全生产制度落实情况;

    (四)砂石堆放和弃料清理情况;

    (五)采砂设备和技术人员管理情况;

    (六)应当监督检查的其他情况。

    第三十八条 市、县(区)人民政府应当建立河道采砂违法行为举报制度,公布举报电话。

    任何单位和个人发现违法河道采砂活动,均有权向市、县(区)人民政府举报,并应当及时查处并给予举报人适当奖励。

    第三十九条 县(区)人民政府水行政主管部门应当建立河道采砂诚信制度,对河道采砂单位或者个人的采砂活动情况建立诚信档案,并作为今后河道采砂申请审查及日常监督管理的依据。

    第四十条 河道采砂权出让金和相关税收应遵循逐级上缴的原则,由市、县(区)人民政府统筹管理。

    第四十一条 市、县(区)人民政府水行政主管部门和其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的,对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,移送司法机关处理:

    (一)不执行或者擅自修改已经批准的河道采砂规划的;

    (二)不按照规定审批发放河道采砂许可证的;

    (三)不履行河道采砂监管职责,造成河道采砂秩序混乱或者发生重大责任事故的;

    (四)不依法查处河道采砂违法行为的;

    (五)不按照规定收取或者截留、挪用河道采砂权出让费的;

    (六)超期超量采砂的;

    (七)有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。

    第四十二条 河长不能正确履行河道采砂监管职责,造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。

    第四十三条 阻碍各行业执法人员依法执行公务,构成违反治安管理行为的,由公安部门依法给予治安管理处罚,构成犯罪的,移动司法机关处理。

    第四十四条 违反本办法规定,未办理河道采砂许可证,擅自在河道内采砂的;未按照河道采砂许可证规定采砂或者在禁采区禁采期采砂的;伪造、涂改、买卖、出租或者以其他方式转让河道采砂许可证的;损坏水利工程、堤顶路面、水文观测等工程设施的等,按照《中华人民共和国水法》 《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国河道采砂管理条例》《中华人民共和国防洪法》等相关法律、法规的规定处罚。

    第四十五条 本办法由林芝市人民政府水行政主管部门负责解释。

    第四十六条 本办法自201911日起施行。

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