政府工作报告

—2021年1月29日在波密县第十二届人民代表大会

第八次会议上

各位代表：

现在，我代表波密县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

“十三五”时期工作回顾

“十三五”时期，波密县人民政府始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，认真贯彻党的十八大、十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会和中央第六次、七次西藏工作座谈会精神，认真落实自治区第九次党代会、历次全委会精神，全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府，市委、政府及县委的各项决策部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以处理好“十三对关系”为根本方法，全力打赢“三大攻坚战”，圆满完成“十三五”时期既定目标，经济社会发展取得显著成绩。

综合经济实力跃上新台阶。地区生产总值由2015年的15.34亿元增长到2020年的30.44亿元，年均增长14.69%；全社会固定资产投资累计完成120.97亿元；公共财政预算收入由4464万元增长到6668万元，年均增长8.36%；社会消费品零售总额由1.76亿元增长到3.34亿元，年均增长13.67%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达36774元、21136元，分别比2015年的22387元、11764元年均增长10.44%、12.43%。金融机构各项存款余额由15.33亿元增加到20.57亿元。

特色产业发展呈现新格局。农牧特色产业快速发展，全县藏猪养殖规模不断扩大，茶叶种植面积超万亩，天麻、灵芝菌、羊肚菌三大优势产业种植面积突破千亩，黄牛、牦牛养殖规模达到4.95万头，产业进乡镇、产业入企业、产业带农户的新发展格局全面形成，辐射带动全县3700余农户增收致富，富民效益有力彰显。生态旅游产业突飞猛进，基础设施、服务功能持续完善，接待能力大幅提高，全县现有各类宾馆酒店108家，家庭旅馆230家，景区景点4个。波堆桃花谷被认定为中国最大桃花谷，扎木中心县委红楼、米堆冰川景区成功挂牌4A级旅游景区，巴卡村入选第一批全国乡村旅游重点村名录，“生态游、乡村游、红色游”的新格局全面形成，旅游品牌知名度和影响力显著提升，五年来，累计接待游客575.32万人次，旅游收入超过45.79亿元，更多人吃上了“产业饭、旅游饭、生态饭”。

基础设施水平取得新提升。累计完成投资16.9亿，国道318线松宗镇至古乡整治工程、省道303线嘉黎县忠玉乡至八盖乡公路、波密县至墨脱公路整治改建工程等重大项目建成投用，通麦天险已不复存在，县城东大桥、桑登大桥、岗巴大桥相继通车，全县公路里程达到1093公里，乡镇道路通达率100%、建制村通达率100%，通畅率94%，道路交通条件极大改善。建成新城区防洪堤、古乡水土保持生态修复、农村安全饮水巩固提升、小型农田水利重点县建设等工程，有效解决2.22万群众安全饮水，农村饮水安全工程覆盖率达100%，新增和改善农田有效灌溉面积8.91万亩，饮水安全保障能力极大提升。完成帕隆藏布、波堆藏布、易贡藏布、曲宗藏布等流域规划，波堆电站正式投入运营，尼足电站完成改建，累计输送电量17902.56万千瓦时，藏中和昌都电网联网工程（波密段）、110KV输变电工程、新一轮农村电网升级改造工程、“三区三州”国家电网重点工程等项目相继实施，全县特别是八盖、易贡等偏远乡镇的电力供需矛盾得到极大缓解，电力人口实现全覆盖。广播电视、移动通讯盲区消除工程不断深化，全县广播电视覆盖率、移动通讯信号覆盖率、行政村网络覆盖率均达到100%。深化“一江两岸”“一核四心”城镇发展格局，累计投入资金2.3亿元完成县城民俗化和基础设施改造，扎木镇扎木片区棚户区改造，古乡、倾多镇基础设施建设，松宗镇新型城镇建设等一批市政工程，城乡面貌发生巨大变化，城镇承载力显著提高，全县常住人口城镇化率大幅提升，已成为国道318线上的亮丽风景和众多游客心神向往的胜地。

深化改革开放释放新动能。“放管服”改革不断深化，政务服务中心投入运行，完成51个电子政务外网点位建设，动态调整梳理行政审批事项406项，前置审批事项由137项减少到65项，精简52.5%。第三次国土调查工作全面完成，自然资源统一确权登记工作启动。农村土地“三权分置”、林权等改革全面完成。国企改革取得积极进展。大力实施商事制度改革，各类市场主体达3707户，注册资金41.63亿元。受援工作成效显著，落实援藏资金1.76亿元，实施援藏项目20个。坚持“走出去、请进来”招商引资战略，一批知名企业落户波密，累计招商项目67个，引资27.75亿元。

增进民生福祉实现新跨越。全面打赢脱贫攻坚战，84个贫困村全部退出，贫困发生率降为0，建档立卡贫困户人均纯收入由2015年的1569元增长到2020年的13988元，提前2年完成脱贫任务,被自治区党委、政府评为13个脱贫攻坚优秀县之一。顺利完成三岩片区7批73户538人搬迁安置工作。就业形势稳中有进，累计新增城镇就业0.24万人，转移农牧区富余劳动力2.79万人，高校毕业生累计实现就业693人，城镇零就业家庭全部动态清零，城镇登记失业率控制在2.3%以内，农村居民人均可支配收入位居全区前列。实施各类城镇保障性住房206套，85个村（居）组织活动场所标准化建成投用。坚持教育优先战略，连续五年投入县级财政的25%发展教育事业，5个100%全面完成，新建乡村幼儿园29所，顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收，全县小学、初中教师学历合格率100%，学前三年毛入学率、九年义务教育入学率分别达到87.58%、100%，中学升学人数连续6年位居全市前列。持续深化医疗体制改革，建立紧密型医共体，县人民医院达到创“二甲”标准，累计投入资金5018万元实施卫生项目17个，优质医疗卫生资源逐步扩充，医疗硬件实力不断提高，农牧区医疗制度覆盖率保持100%。坚持科技面向农牧区，85个行政村（居）科技特派员实现全覆盖。文化事业快速发展，文化广场、数字电影院、扎木中心县委红楼陈列展示正式投入运营，编排波密县红楼舞台剧，完成“一个馆、一本书、一台剧、一个宣传片”，村级文艺演出队实现全覆盖。社会保障体系更加健全，社会保险覆盖率保持100%。完善农村特困户供养及生活救助等制度，建成4个养老服务及配套中心，城镇、农村低保标准分别提高到每人847元/月和4713元/年。坚持每年办好民生十件实事，一大批群众期盼的热点难点问题得到有效妥善解决。

生态文明建设开启新航程。坚持“两山”理念，积极打赢污染防治攻坚战，获评自治区级生态县荣誉称号。县城垃圾填埋场、玉许乡垃圾填埋场、县城污水处理厂稳步运转，城镇生活垃圾、污水得到有效治理。国土空间规划编制全面推进，生态保护红线评估调整工作基本完成。深入推进河湖“清四乱”专项行动，依法对全县35处非法采挖点关停治理。全面推行河（湖）长制、林长制，落实生态岗位6963个，河湖长248名。未引进任何“三高”企业。创森工作稳步推进，依法查处涉林案件121起，查处率100%。累计完成植树造林1745亩，森林抚育7.8万亩，国土绿化250亩，治理沙化土地8850亩，林草覆盖率达到52.8%。空气质量达标天数持续保持100%，主要江河湖泊水质达到Ш类标准，集中式水源地水质监测达标率100%。

平安文明建设树立新标杆。深化巩固平安县创建“十二连冠”成果，持续构建完善共建共治共享社会治理格局，荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”，实现了从“平安”到“长安”的历史性跨越。全面落实党的民族宗教政策，荣获“第六批全国民族团结进步创建示范区”荣誉称号，民族间交流交往交融进一步增强，“三个离不开”思想、“五个认同”意识更加深入人心。“七五”普法顺利通过终期验收。全面加强食品药品安全监管工作，构建县、乡、村三级食品药品安全监管网格化格局，成功举办首届波密县一般食品安全突发事件应急演练。完成波密县智慧平安城市管理系统建设，县域网格化管理体系更加健全，平安城市创建深入推进。全面提升应急救援能力，安全生产形势继续保持稳定态势。各族群众安全感、满意率持续保持高位。

政府自身建设呈现新气象。坚持党要管党、从严治党方针，以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育为主线，落实“三重一大”议事制度，履行党风廉政建设主体责任，发挥法律顾问作用，政府机构改革全面完成，行政效能极大提升，法治型、服务型、创新型、廉洁型政府呈现崭新气象，人民群众满意度显著提高。自觉接受人大和政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案539件，办复率、满意率均达到100%。五年来，“三公”经费支出下降40.73%。

与此同时，国防建设、人民武装、双拥共建、防灾减灾等工作取得新成效，审计、统计、编译、档案、保密、地方志、邮政、粮食安全等工作取得新成绩，工会、妇女儿童、青少年、慈善、残联、工商联等事业健康发展。

刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党中央、国务院和区党委、政府，市委、政府及县委的各项决策部署，迎难而上、砥砺奋进，疫情防控取得重要阶段性成果，经济社会发展经受住了空前考验，呈现“总体平稳、走势趋好、结构趋优、效益趋升”的高质量发展态势。2020年全县地区生产总值预计完成30.44亿元，同比增长11.1%；公共财政预算收入完成6668万元，同比增长19.4%；全社会固定资产投资预计完成15.09亿元，同比增长15.03%；社会消费品零售总额预计完成3.34亿元，同比增长15.5%；城镇和农村居民人均可支配收入预计完成36774元、21136元，分别同比增长11.3%、14.5%。

——疫情防控措施有力，成果明显。面对突如其来的新冠疫情，我们第一时间启动应急响应机制，全面打响疫情防控阻击战。明确抓好三包责任制，发挥玉普一级公安检查站“护城河”作用，守住入林东大门，持续加强对中高风险地区入（返）波密人员的监测、排查和健康服务管理，建成投用核酸检测P2实验室，累计开展重点人群筛查435人，进口冷链食品及外环境检测678批次。组建党员突击队，整合群防群治力量，构筑联合无死角防疫网，实现了“零输入”“零感染”。落实抗疫特别国债1600余万元，用于卫生应急体系建设、防控物资及设备采购等，社会各界爱心人士自愿主动向疫区和县疫情防控一线捐款捐物价值达185万余元。统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，有序开放地摊经济，重点建设项目复工率达100%。助力企业纾困，减免商户593户房租394.13万元。

——项目建设扎实推进，基础夯实。全力消除疫情对项目建设的影响，创新举行重点项目集中开工仪式，全年开复工项目101个，累计完成投资8.9亿元。松宗镇栋曲村至朗秋冰川景区公路、康玉乡通堆村至宗热村村道实现贯通，省道S303线波密县易贡茶厂至八盖乡公路基本建成。完成偏远乡村改善季节性饮水工程、米堆村农田防护等水利项目16个，有效改善保障2311人饮水安全，改善灌溉面积916亩。编制了总投资235亿元的“十四五”规划项目盘子。顺利启动川藏铁路及其配套项目征地拆迁工作。推进招商引资项目27个，累计完成投资5.62亿元，完成年度任务目标5.5亿元的102.18%，一批优质企业、优质项目落地见效。

——产业发展稳步提升，提质增效。以打造全域旅游示范县为抓手，累计投入4968万元，县域旅游服务体系得到有效完善，红色旅游、非遗传承、历史遗迹等精品旅游路线打造完成，全面打造2个4A级景区，岗云杉林入选自治区级绿色旅游示范基地，以红楼为代表的红色旅游模式入选全国60个红色旅游典型案例之一，“藏王故里、冰川之乡、桃花世界、静好波密”这张“名片”更加响亮。顺利完成7500亩茶业种植，成功举办首届茶旅文化节和茶艺培训。企业主导、群众参与的藏猪养殖模式初显成效。天麻、羊肚菌、灵芝菌累计投入1.37亿元，种植面积分别达到560亩、30亩、232亩。地球第三极品牌建设、高原生物、高新数字、清洁能源、现代服务、物流商贸等产业稳步推进。

——城乡面貌明显优化，魅力彰显。积极打造“一核四心”发展布局，建成松宗镇、通麦小集镇污水处理及收集系统工程，加快推进倾多镇、玉普乡、玉许乡、扎木镇等7个乡镇污水处理及收集系统工程建设，认真编制古乡湖康养特色小镇规划，城市功能日趋完善，承载能力不断增强，城市品位显著提升。全面完成全国农村人居环境整治三年行动示范县建设，率先提出五大行动，推进44个人居环境整治示范村建设，完成农村厕所革命整村推进17个，55座农村公共厕所已对外开放，完成农村户用厕改3676个。

——社会民生持续改善，保障有力。持续巩固脱贫成果，强化“两类人”监测帮扶，压实县、乡、村三级责任体系，整合扶贫资金1.62亿元实施扶贫项目45个，顺利完成国家脱贫攻坚普查工作和自治区脱贫攻坚成效交叉考核。同时，抓实三岩片区易地扶贫搬迁，完成2批27户217人搬迁任务。深入实施就业优先战略，建立农牧民转移就业基地9个，技能培训2211人，完成农牧民转移就业7027人，实现转移就业收入9534.6万元；实现高校毕业生就业305人，就业率达99.3%，其中13名高校毕业生自主创业；400万元以下政府投资项目农牧民用工率达81.9%。加快推进教育现代化，补齐教育领域短板，解决松宗镇中心小学教师周转房、18所幼儿园通水通电等问题，极大改善了教育教学条件。投资500万元建成“数字校园”，投资306万元建成28间直播课堂教室，构建城乡教育信息化“1+N”大环境，实现“市县、市乡、县乡”远程互联。落实“三包”资助和营养改善计划资助资金2305.17万元。正式启动紧密型县域医疗共同体建设，全面推动分级诊疗制度，逐步实行县域内医疗资源共享。扎实推进三级医院对口帮扶工作，第九批援藏工作组选派21名专家开展交流指导，多功能远程会诊系统累计会诊1300余人次。组建家庭医生签约团队10个，签约率达100%，县域医疗卫生水平和能力显著提升。健全社会救助保障体系，异地就医结算稳步推进，为2670余名困难群众发放社会救助资金716.24万元，孤儿保障金95.1万元。

——改革创新不断深化，活力迸发。全面加强依法管地用地，认真开展城乡建设用地指标增减挂钩工作，不断强化耕地保护，严厉打击违法用地行为。米堆冰川确定为全国首个冰川权籍调查试点示范工程。稳步推进土地确权登记工作，办理首次国有土地登记210宗、转移登记1127宗，全县集体土地确权登记5197宗已全部发放完成。深化“放管服”改革，紧盯“一门、一网、一次”工作目标，不断精简行政审批权限，压缩办事流程，简化群众申报材料，为群众办理各类事项8100余件，办结率、可办率均达到100%。深入推进商事制度改革，全面推行“证照分离”“多证合一”“一照一码”制度性改革，企业登记办理程序实现大幅缩减。顺利完成农电“直管”工作。加快客运体系改革，成立客运公司，稳步推进5个乡（镇）客运站建设，开通3条乡（镇）客运专线。承办人大建议58条、政协提案74件，已全部办结完毕，满意率达100%。

——生态环境持续巩固，成效显著。稳步推进第三次全国国土调查和国土空间规划编制工作。划定生态保护红线面积7722.93平方公里，占县域面积的46.1%，加快推进“三线一单”生态环境分区管控。抓实生态文明示范创建工作，委托第三方完成波密县及8个乡（镇）68个村（居）自治区级生态文明示范材料编制工作。不断加强危险废物管理。对县城环境质量、饮用水水源地保护区水质进行全面监测，均符合国家标准。探索开展垃圾分类试点工作。扎实推进创建国家森林城市各项任务，认真实施森林抚育项目，持续加强自然保护区、生态功能区建设，完成义务植树340亩，完成补植补栽苗木27450株。

各位代表！过去的五年，是全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标伟大历史成就的五年，是波密县发展进程中极不平凡的五年，是全县上下万众一心、砥砺前行的五年。五年来，我们坚持讲政治、讲团结、讲奉献，我们努力干实事、干好事、干大事，我们共同谋划、共同参与、共同见证、共同创造，解决了许多过去想解决而未解决、想办成而未办成的事。五年巨变、五年跨越，波密经济社会发展实现历史性巨变，波密人民群众生活水平实现跨越式提升，一个社会和谐稳定、生态环境优美、基础设施健全、城市功能完善、民族团结融洽、社会开放包容、人民安居乐业的新波密展现在世人眼前。新时代开启新征程，我们必须继往开来，抓住历史性发展机遇，应对各种风险挑战，在危急中育先机，于变局中开新局，不忘初心、牢记使命，努力开创波密经济社会发展新辉煌。

各位代表！“十三五”时期波密发生的巨大变化，取得的显著成绩，是新时代党和国家事业阔步前行的一个缩影。这些成绩的取得，是党中央、国务院和区党委、政府深切关怀的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是各级人大、政协及广大代表、委员监督支持的结果，是广东人民无私援助的结果，是全县党政军及各族干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向驻地解放军指战员、武警官兵和政法干警，向广大援藏干部和离退休老同志，向关心、支持波密经济发展社会稳定的各界人士表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题：经济面临下行压力，经济增速放缓；区域协调发展不均衡，基础设施瓶颈制约有待进一步突破；产业规模小、链条短，集聚效应差；教育资源配置不均衡、医疗服务水平不高等公共服务供给问题不同程度存在；政府自身建设仍需加强，部分职能部门服务水平、责任担当和执行力有待进一步提高。对此，我们一定要采取更加有力有效的措施，切实加以解决。

“十四五”时期目标任务

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们必须以高度的政治责任感和历史使命感，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把维护祖国统一、加强民族团结作为着眼点和着力点，把改善民生、凝聚人心作为出发点和落脚点，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，把“三个赋予、一个有利于”要求贯彻始终，正确处理好新时期“十三对关系”，抓好“四件大事”，实现“四个确保”，全面推进波密经济社会高质量发展。全县以新时代“六区”建设（和谐稳定示范区、高质量发展先行区、生态文明引领区、强边富边保障区、民族团结模范区、党建引领样板区）为目标，在社会主义现代化新林芝征程中走在全市前列为定位，奋力打造藏东南枢纽经济，形成“一轴四极”发展格局，加快推进撤县设市步伐，全面建成交通、旅游、商贸物流和强边富边保障的枢纽经济体，努力将波密建设成为林芝市域副中心，为到2035年与全国全区全市一道基本实现现代化奠定坚实基础。

（此处有删减）

围绕上述目标，主要做好以下重点工作。

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（二）坚定不移构筑高质量发展新格局。准确把握“三个赋予一个有利于”精神内涵，聚焦发展不平衡不充分问题，统筹谋划、分类施策、精准发力，主动融入自治区“藏中南重点开发区”、林芝市“一核三带”建设，重点围绕川藏铁路经济带、雅下开发发展带、边疆明珠小镇建设工程，全面建成辐射半径长、带动能力强的综合枢纽经济体。充分把握重大建设项目发展机遇，实施总投资235亿元的“十四五”重点项目486个，主动服务、全力配合川藏铁路、滇藏铁路、易贡湖生态修复与综合治理工程等重特大项目建设，引导各族群众有组织、有秩序的参与重大项目建设，实施一批群众所需所盼所急的好项目。坚持“一轴四极”发展格局，继续实施生态保护和旅游产业相结合的发展战略，以打造全域旅游示范县为抓手，着力在提升接待能力、接待规模、接待水平、服务质量上下功夫，不断改善旅游基础设施，全面提升吃、住、行、游、购、娱等旅游要素质量，为川藏铁路通车、支线机场通航，奠定坚实的旅游发展基础，力争将波密建成全国知名的生态旅游、休闲度假和康养基地。有序推进5G网络建设，以“智慧+”建设为抓手，推动信息技术在社会服务领域的集成应用和深度融合。坚持保障和改善民生，巩固脱贫成果，科学谋划脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，持续推动广大群众特别是脱贫人口和相对贫困人口稳步增收。完善就业创业服务体系，实现高质量农牧民转移就业和高校毕业生创业。坚持教育优先发展，优化城乡教育资源配置，推进智慧教育，提升教育现代化水平。加快推进健康波密工程，健全医疗人才服务体系，推进智慧医疗，实现更高质量的医疗服务。完善多层次社会保障体系，夯实社会兜底救助服务，全面提高社会保障能力和水平。持续推进文化惠民，广泛开展群众性文化活动，不断丰富群众精神文化生活。全面抓实工会、妇女儿童、青少年、老人、残疾人等事业，推动社会全面进步。坚持深化改革，加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，提高决策科学化、民主化、法制化水平。深化国企国资改革，全面提升国有资产监督能力现代化水平。持续巩固对口支援关系，形成多方位、多层次、宽领域的援藏工作格局。加大招商引资力度，引进更多优质企业、优质项目落户波密。

（三）坚定不移构筑绿色生态新格局。始终树牢绿水青山、冰天雪地就是最大财富理念，以生态高地建设目标，全面推进“十大生态工程”建设，构建国家重要生态安全屏障。持续加大生态保护，科学划分生态功能区，打好污染防治攻坚战、稳步推进农村人居环境综合整治，大力推进河（湖）、林（草）长制，强化污染防治和环境监管，坚持对“三高”企业和项目做到“零容忍”。大力推进节能减排，发展循环经济, 推动低碳社会建设。稳步推进生态文明示范创建，加大重点生态功能区生态修复工程力度，统筹推进重点区域山水林田湖草沙保护治理，加快创森工作步伐，因地制宜开展国土和城乡绿化，持续提升生态质量，加快生态资源价值转换，切实让波密生灵草木、万水千山成为全县群众的“金山银山”。

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2021年工作安排

2021年是中国共产党成立100周年、西藏和平解放70周年，是深入贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神的开局之年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，做好政府各项工作至关重要。

今年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九届五中全会和中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻新时代党的治藏方略，深入落实区党委九届九次全会和市委一届十二次全会精神，把“三个赋予、一个有利于”要求贯彻始终，以正确处理“十三对关系”为工作方法，按照县委九届六次全会部署要求，统筹做好“十三五”规划与“十四五”规划的衔接、脱贫攻坚和乡村振兴的衔接，确保“六区”建设取得新的更大成就。

今年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长10%以上，公共财政预算收入增长10%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长11%、14%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

围绕上述目标，我们要突出抓好以下九个方面重点工作：

（一）以强化基础设施为支撑，在经济社会发展上实现新突破。科学编制我县“十四五”规划及2035年远景目标纲要，全力做好川藏铁路建设协调服务。主动配合推进5条川藏铁路配套公路升级改造项目、G318骨干公路改造升级项目，推进县域农村公路、过境道路、景区道路建设，提升农村道路等级质量，完成乡镇客运站建设，实现农村客运线路全覆盖。积极配合做好波密支线机场前期工作。协调服务易贡湖生态修复与综合治理工程，实施农村供水保障、流域治理、水生态修复等水利工程，完成流域治理64公里以上，改善农田灌溉面积3600亩。全面完成八盖农电联网工程，推进康玉光伏电站建设项目，实施倾多35KV输变电工程以及卡达、松宗变电站扩容工作，推动倾多—玉许线路升级改造工程，全面提升电力供应能力。加快5G网络建设，优先实现县城区域覆盖。

（二）以巩固脱贫成果为抓手，在乡村振兴战略上实现新突破。坚持动态监测，完善帮扶措施，防范脱贫人口返贫风险。组织动员和鼓励支持县内外社会各界力量参与消费扶贫，促进脱贫产业持续增收。加快扶贫资产权属登记，强化扶贫资产管理，推动扶贫产业项目持续发挥效益。紧扣农业供给侧结构性改革主线，因地制宜发展壮大农村集体经济，培育新型农业经营主体，充分发挥电子商务进农村工作经济效益，加强物流体系建设，加快推进国家级电子商务进农村综合示范县建设。加快建设现代化乡村治理体系，加强农村基层党组织建设，发挥乡村振兴专干作用，打造新时代“三农”工作队伍，提升村级自治水平。完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制，发挥社会各类人才在乡村治理中的作用。全面实施乡村污水处理、垃圾处理以及户厕改造，围绕“二十字”方针，重点提升打造10个乡村振兴示范村、5个人居环境提升村建设，全面提升村容村貌，打造宜居宜业宜游美丽乡村。抓好“四好农村路”、农田水利、饮水安全、供电、宽带网络、环保等农村基础设施建设，推动公共服务向农村延伸，社会事业向农村覆盖。

（三）以壮大主导产业为目标，在产业提质增效上实现新突破。紧扣全域旅游示范县和区域旅游中心总体定位，深化“一轴三线”旅游发展格局，强化与墨脱、鲁朗等周边区域联动发展，重点推进朗秋冰川及岗云杉林3A景区创建工作，开启易贡至八盖精品旅游线路规划，补齐旅游基础设施短板，打造配套完善的智慧景区，优化旅游文创、旅游服务，维度拓展旅游空间，持续推进生态旅游产业更高层次发展。科学谋划“2+3+1”农牧产业发展格局，稳步推进茶叶、藏猪重点产业，不断扩大天麻、灵芝、羊肚菌及养殖业等特色农牧优势产业规模。加快推进2个藏猪养殖沟口工作进度，新增藏猪养殖10万头。重点推进茶叶加工厂建设及产品研发，配合做好健康低氟茶技术攻关，新增茶叶种植1500亩。积极引进规模企业，壮大合作社等市场力量参与天麻、羊肚菌、灵芝菌产业，新增种植面积800亩。完成牦牛经济杂交任务。加大农牧产品及林下资源的“三品一标”申报和知识产权保护。支持康玉乡光伏项目启动工作、易贡湖生态修复与综合治理工程建设。围绕川藏铁路经济带，高起点规划波密县交通商贸物流体系，为打造枢纽经济奠定坚持基础。

（四）以建设美好家园为导向，在城乡协调发展上实现新突破。强化市容市貌和环境卫生综合整治，加大违建治理力度，狠抓城乡结合部建设，完善各项市政基础设施，实施波密县排水防涝设施建设、波密县农村饮水改造工程，不断提高水安全保障能力。加快推进城镇老旧小区改造项目，实施古乡康养小镇提升工程，进一步完善城镇功能区，提高城市综合服务功能和承载能力，全面提升城区整体形象。坚持城乡基础设施提质扩容和“一核多中心”城镇化布局，加快推进新型城镇化建设，补齐乡镇公共服务、给排水、垃圾处理等短板弱项，提升城镇路网、输电线路等基础设施水平，全力推进城市综合体建设，全面提高城镇化率。

（五）以树牢“两山”理念为指引，在生态安全屏障上实现新突破。以生态文明示范创建为抓手，加快推进生态高地建设，全面实施“三线一单”生态环境分区管控，切实保障和维护生态环境保护红线、底线、高压线。加快推进国家森林城市创建步伐，扎实开展造林绿化，完成植树造林300亩以上。完成国土空间规划编制，建立统一的国土空间规划体系。完成2019年增减挂钩项目建设，稳步推进2020年城乡建设用地增减挂钩项目实施。全面完成生态文明示范县、示范乡镇、示范村居创建工作，筑牢生态安全屏障。牢牢守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”，规范耕地占补平衡。严格落实“河湖长制”，确保河湖水质稳定达标。加强农村饮用水源地保护，认真做好水、气、声、土壤监测工作，持续打好水、大气、土壤污染防治攻坚战。

（六）以防范重大风险为重点，在社会和谐稳定上实现新突破。积极清理拖欠民营企业和中小企业账款，全面实行政府举债融资负面清单管理机制，严禁违规新增政府性债务。加大重点行业领域安全生产，推进安全生产专项整治三年行动和第一次全国自然灾害综合风险普查工作，强化应急救援队伍建设，完善应急协调联动和快速反应机制，全面提升事故应急处置能力。持续做好新冠肺炎常态化疫情防控工作，加快疫苗接种，用好核酸检测P2实验室，健全公共卫生应急管理体系，筑牢人民群众生命安全堤坝，确保“零输入”“零感染”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，继续推进“三级合议”，不断提高基层治理水平。强化矛盾纠纷排查化解能力，打造共建共治共享的社会治理格局。依法依规管理宗教事务，着重宣传好中央政府在活佛转世中不可替代的最终决定权，推进藏传佛教中国化。全面贯彻党的民族政策，持续巩固民族团结进步创建成果，铸牢中华民族共同体意识。  

（七）以深化改革创新为驱动，在市场主体活力上实现新突破。深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”，做到审批事项应减尽减，实现政务服务事项“应上尽上、全程在线”。分类推进国有企业改革，推动国有企业做大做强，提升竞争能力。推动信贷资源向重点项目和乡村振兴、产业发展、民生改善领域和民营小微企业倾斜。巩固农村土地改革成果，全面完成农村集体产权制度改革、农村集体建设用地和“房地一体”宅基地确权发证工作，全面推进草原确权登记。认真做好援藏“十四五”规划谋划，争取更多资金投向民生事业。加强穗波多维度合作，深化广州波密“区乡对接”帮扶，促进援受两地交往交流交融。积极出台招商引资优惠政策，依托特色产业、优势资源，着力引进一批补链、延链、强链的好项目。同时，充分利用林芝市粤林产业园区招商引资优惠政策，拓宽招商渠道，积极发展飞地经济，力争全年完成招商引资任务8亿以上，民间投资增长20%。

（八）以坚持服务人民为宗旨，在增进民生福祉上实现新突破。全面落实稳就业各项政策措施，抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员就业创业服务工作，实现应届高校毕业生就业率保持在98%以上，农牧民转移就业7440人以上。抓好保障农民工工资支付工作，全力维护劳动者特别是农民工合法权益。切实落实优先发展教育事业战略，持续增加对教育的投入力度，把爱国主义精神贯穿学校教育全过程，加强国家通用语言文字推广使用，推进义务教育优质均衡发展，加快推进波密县第二小学、中小学改扩建、教师周转房等教育基础设施建设。深入开展爱国卫生运动。深化县域医疗卫生共同体建设，改善卫生基础设施条件，完成县人民医院“二甲”创建，着手筹备县藏医院等级创建工作，推进乡镇卫生院预检分诊、隔离病房、疫情防控体系规范化等项目建设。强化食品、药品安全监管，建立健全追溯体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。发挥基层文化阵地生力军作用，努力创作一批有特色、接地气的文艺作品，积极开展“送文艺”“种文艺”下乡活动，筹备庆祝建党100周年、西藏和平解放70周年等庆典文艺活动，办好藏王文化艺术节等旅游文化活动。坚持开展新时代文明实践志愿服务活动，推动新时代文明实践活动健康发展。统筹推进城镇职工和城乡居民基本医疗保险、医疗救助、大病统筹保险等工作，推进异地就医直接结算。完善日间照料中心功能，落实特困人员供养制度，扎实做好城乡低保救助工作，帮助解决困难群众、困难职工生活中的实际困难，不断健全残疾人、妇女和儿童关爱服务体系，对标提高城乡低保收入分别至每人每年10920元和5060元。全面落实双拥优抚安置政策，加强退役军人事务管理。

今年，我们将继续办好群众急需、普遍受益民生十件实事：一是实施10个乡村振兴示范村、5个人居环境提升村建设，提升产业发展带动群众增收致富能力；二是为全县农牧民购买政策性“意外险”，防止因意外返贫；三是推进医保经办服务下沉，实现一站式一单结算在乡镇落地应用；四是完成农牧区综合市场建设，提升农牧产品供给能力和经济效益；五是完成倾多、玉普2个乡镇生活垃圾无害化处理及玉许、倾多2个乡镇污水处理收集系统建设，有效改善农牧区人居环境；六是完成曲宗藏布流域德吉、毛江、岗巴段治理工程，保障两岸居民359户1798人及耕地4752亩的安全；七是推进城镇老旧小区改造项目，完善城市功能区，方便群众生活；八是完成全民健身步道项目建设，推进全民健身与全民健康深度融合；九是完成农村安全饮水改造工程，提高农牧区供水安全性；十是完成87套公租房建设，解决城镇中低收入居民住房问题。

（九）以提升工作效能为方向，在政府自身建设上实现新突破。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，按照政治标准更高、党性要求更严、组织纪律更强的要求，把对党绝对忠诚落实到维护大局上、推动发展上、保障民生上、促进和谐上，建设忠诚型政府。贯彻落实新发展理念，坚持问题导向，大兴调研之风，用创新思维、创造性举措，推动项目招商、产业升级、民生改善等重点领域实现新突破，建设创新型政府。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，切实为基层减负，力戒形式主义、官僚主义，建设实干型政府。坚持以人民为中心的发展思想，积极回应群众期待，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，让权力在阳光下运行，建设服务型政府。严格遵循行政决策程序，主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，以及群众监督和舆论监督，进一步完善政府内部管理，建设法治型政府。坚决扛起全面从严治党政治责任，加强党风廉政建设，主动接受纪检监察监督，强化审计监督，树立过紧日子思想，严格控制“三公”经费和一般性支出，坚持用制度管权管事管人，建设清廉型政府。

各位代表！使命呼唤担当，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，改革创新，真抓实干，推进波密经济社会高质量发展和长治久安，以优异的成绩向建党100周年和西藏和平解放70周年献礼！

注释：

1.十三对关系：2016年12月31日，在全区经济工作会议上，吴英杰书记提出做好2017年经济工作要处理好“十三对”关系，即处理好国家投资和社会投资的关系，重大项目和民生项目的关系，发挥优势和补齐短板的关系，城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系，扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系，央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入的关系，保护生态和富民利民的关系，城市发展和提高农牧区基本公共服务能力的关系，高校毕业生政府就业和市场就业的关系，简政放权和地方承接的关系，企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系，中央关心、全国支援和自力更生、艰苦奋斗的关系，鼓励干部担当干事和容错纠错的关系。

    2.三个赋予、一个有利于：西藏所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众的获得感、幸福感、安全感。

3.先照后证：先申领营业执照后再办理有关许可证。

4.五证合一、一照一码：通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由市场监管、税务、人社、统计、质监五个部门分别核发不同证照，改为由市场监管部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证不再发放，为企业提供更加便利服务。

5.证照分离：指只要到市场监管部门领取一个营业执照，便可以从事一般性的生产经营活动，若需要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。

    6.双告知：工商办理注册登记后，告知市场主体和相关行政审批部门，及时办理后置审批事项。

    7.“三高”企业：指高污染、高耗能、高耗水的企业。

    8.三个离不开：汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开。

9.五个认同：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。

   10.四讲四爱：讲党恩爱核心、讲团结爱祖国、讲贡献爱家园、讲文明爱生活。

   11.两学一做：学党章党规、学系列讲话、做合格党员。

   12.一轴四极：“一轴”为川藏铁路、滇藏铁路及G318国道枢纽经济轴；“四极”为生态旅游、特色农牧产业、清洁能源、商贸物流的产业增长极。

   13.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

   14.一网、一门、一次：政务服务一网通办、企业和群众办事只进一扇门、企业和群众现场办事最多跑一次。

   15.两项补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

   16.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

   17.2+3+1:2即藏猪产业和茶产业；3即天麻、灵芝菌和羊肚菌产业；1即养殖业。

18.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

19.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

    （此处有删减）